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发布时间:2020-09-27 09:47:47

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中国走低碳之路是最佳选择

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中国走低碳之路是最佳选择

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                              中国环境报2010-4-20 


  4月15日,联合国开发计划署在北京正式发布了2009/2010年中国人类发展报告《迈向低碳经济和社会的可持续未来》。这份报告表明,对于政策制定者来说,最佳的战略选择是走低碳发展道路,在未来保持并加强人类发展成果.报告指出,中国经济快速增长的同时也付出了沉重代价,包括环境和自然资源的破坏,这威胁到中国社会经济可持续发展的基础。联合国驻华系统协调代表兼联合国开发计划署驻华代表马和励表示:“中国现在处在一个关键时刻,以往的增长模式已经不能够应对新出现的挑战和压力。如果中国想进一步平衡经济发展和环境的可持续性、应对气候变化带来的威胁之间的关系,向低碳发展之路的转变不可避免。”  
  气候变化加剧人类发展不平衡  
  报告指出,在近30年来中国人类发展总体水平显著提高的同时,也面临着严重的发展不平衡的问题。将经济发展的成果转化为全社会人类发展水平的持续提高,将成为中国未来几十年中最大的挑战。而气候变化的负面影响可能使这一任务更加艰巨,立即采取有效的行动将更加必要.报告发现,在中国一些经济更发达的省份,碳强度反而是最小的,而那些收入和人类发展水平较低的地区,往往保留着较高的碳排放模式。据此,报告认为,人类的发展不一定要伴随着温室气体排放量的上升。一个与推进人类发展目标相一致、持续性更强的低碳发展模式是可能实现的。  
  建设生态城市的独特机会  
  报告为中国这个在未来20年里将有大约4亿人口从农村转移到城市的国家提供了政策选择。报告成果表明,这一巨大的内部迁移涉及人数将超过美国总人口数量,并大大增加温室气体的排放。报告认为,随着城市化的发展,中国需要在建筑和电器产品的能源效率上引入并执行严格的标准,并大大减少住宅领域的碳排放。中国还需要大力发展公交系统,防止来自交通领域能源需求和碳排放的大量增加。报告强调:“虽然发展起步较晚,但中国可以抛弃过时技术,实现跳跃发展,从一开始采取更清洁和环保的方式。”   
  避免未来高额的经济成本  
  报告指出,低碳经济和社会的前瞻性主要表现在对潜在经济、社会以及政治收益的认可,而不仅仅专注于相关的成本。报告在试图为中国评估收益的同时,也以现实的角度,考虑到成本。那些解决气候变化所带来的负面影响的政策,将为中国在未来避免高额经济损失,增加巨大的附加收益.报告的作者们承认向低碳模式的转型会产生如失业、物价上涨以及财政收入减少等临时过渡成本,但他们同时也强调这一转型带来的长期性收益,包括新技术上竞争力的增强、国际地位的上升、人类健康危害的减少以及对生态系统的保护.马和励表示:“如果中国能充分抓住目前的机会并依照报告的建议采取行动,这将不但有利于该国实现环境上的可持续发展,同时能够创造更多的就业机会,提高资源利用效率,加强能源和食物安全以及提升公民的健康状况。这将是一个和中国自己的小康社会目标相一致、平衡与繁荣发展的社会。”  
  建议引入总量管制和排放交易制度  
  报告还建议,在那些碳减排成本不高、甚至成本为负的部门引入低税负碳税制度,将所得收益作为补贴帮助最新技术的研发.报告还建议,基于国家碳排放强度的中长期目标,引入总量管制和排放交易制度,同时加强监督和执行机制,增强政府、企业和消费者的能力;根据社会经济职能、法定权利、能力以及参与温室气体排放直接性等方面,确定企业、中央政府和地方政府在控制排放上的责任.另外,报告还着重突出了针对气候变化减缓、提高碳汇、促进创新和科技发展方面一揽子政策,同时强调满足不同区域的需求。例如,报告建议决策者应在发达地区加强经济发展、低碳经济以及人类发展战略之间的协调和结合,同时在不发达地区当地经济发展上多下功夫。

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